Em 2014, "um cinto e um road" (Obor), uma referência para o Silk Road Belt Económico e do 21st Century Maritime Silk Road, foram as palavras-chave para a diplomacia chinesa. A estratégia Obor tornou-se importante objetivo da política externa da China, Pequim vai promover esta iniciativa econômica, política, militar e cultural ao longo dos próximos oito a dez anos. Na academia chinesa, é muitas vezes disse que 2013 marcou a concepção da idéia Obor, enquanto 2014 viu a sua operacionalização. Em 2015, a principal tarefa será a plena implementação Obor.
Em 2014, os preparativos para a estratégia Obor feito progressos notáveis. Politicamente, a China fez uso da Conferência sobre Interação e Medidas de Fortalecimento da Confiança na Ásia (CICA) e uma dupla abordagem; economicamente, Beijing avançou vários corredores econômicos e atualizado da zona livre China-ASEAN, bem como a zona de livre comércio Ásia-Pacífico. Todos esses exemplos sugerem que a China está passando por uma transformação estratégica da política externa - que é a política de "manter um perfil baixo" está desaparecendo, já que não pode refletir completamente ambições diplomáticas do novo governo. Ser "pró-ativa e empreendedora", nas palavras de Zhao Yan Xuetong Kejin e, é nova abordagem diplomática de Pequim.Diplomacia bairro tem um papel importante nesta estratégia e, provavelmente, vai se tornar mais importante do que a prioridade diplomática tradicional das relações China-EUA.
O sucesso desta nova estratégia Obor depende de três fatores. Em primeiro lugar, como a China deveria avaliar os Estados Unidos '"reequilibrar a Ásia" - é de contenção ou de cobertura? Em segundo lugar, como pode China ganhar reconhecimento e cooperação dos países ao longo da faixa e Road? Em terceiro lugar, como pode China evitar riscos econômicos e políticos, tanto quanto possível?
Como avaliar os EUA "reequilibrar a Ásia"?
Washington lançou sua estratégia de reequilíbrio por causa da ascensão da China. Da mesma forma, Pequim apresentou a iniciativa Obor em parte em resposta aos impactos negativos do reequilíbrio US Ásia-Pacífico.
Como resultado, como China avalia o reequilíbrio terá um grande impacto sobre a reação e contramedidas de Pequim. Se a estratégia foi introduzido para conter a China, então Pequim tem para enfrentá-lo através da criação e ampliação de alianças, bem como explorar quase-aliados e parcerias com países amigos. Dessa forma, a China pode expandir sua influência política e diluir a influência dos EUA na periferia da China.
Mas a estratégia não pode ser alvo de conter a China. Em vez disso, talvez o reequilíbrio pretende entregar uma mensagem: que os EUA têm a capacidade de enfrentar a China, mas não irá fazê-lo, exceto como último recurso. Em vez disso, os EUA esperam que a China vai prosseguir os seus interesses nacionais de uma forma internacionalmente aceite e desempenhar um papel maior nos assuntos internacionais. Em suma, tal reequilíbrio é uma estratégia de cobertura que tem o duplo objectivo de tanto empenho e dissuasão. Neste caso, há uma sobreposição considerável entre os EUA e os objetivos estratégicos da China e da concorrência simultânea e cooperação se tornará o novo normal.
Muitas pessoas têm argumentado que os EUA são, de fato, tentando conter a China. O argumento geral é que Washington está tentando ocidentalizar China ideológica e politicamente; fortalecer alianças e apoiar rivais da China; impedir a venda de tecnologia avançada e de armas à China; pressionar a China a adotar uma economia de mercado; e promover a infiltração cultural através de intercâmbios e treinamentos.
No entanto, de todos os pontos acima, apenas "ocidentalização China ideologicamente e politicamente" se encaixa no molde de confinamento. Os outros fatores são melhor explicados como uma estratégia de cobertura.E os EUA é pragmático o suficiente para perceber que, tendo tido tanta dificuldade para lidar com o Iraque e no Afeganistão, não é capaz de fato, os EUA não está à procura de ocidentalizar a China "ocidentalização China.";em vez reequilíbrio de Obama para a Ásia se encaixa com a estratégia tradicional anglo-saxão para a política externa.
A principal força motriz da expansão global do Império Britânico foi a busca de interesses comerciais. A criação de um equilíbrio de poder e promover a estabilidade regional poderia ajudar a realizar os objetivos comerciais;portanto, estes se tornaram o cerne da estratégia do Império Britânico. Isso implicou ajudar o lado mais fraco, a fim de promover um equilíbrio regional de poder e prevenindo o surgimento de uma potência regional ou pelo menos reduzir o seu impacto sobre a segurança e os interesses britânicos. Grã-Bretanha colocar essas práticas para usar em sua política continental há centenas de anos. Após a Segunda Guerra Mundial, a superpotência norte-americana adotou a idéia de equilibrar em suas estratégias regionais: por exemplo, apoiando o confronto da Europa Ocidental com a União Soviética e seus aliados da Europa Oriental; apoiar o Paquistão contra a Índia no Sul da Ásia; confrontando países comunistas através de uma série de aliança bilateral na Ásia Oriental. No momento, Washington favorece Japão nas disputas Mar da China Oriental e outros requerentes em disputas Mar da China Meridional, a fim de equilibrar a ascensão da China.
Na era pós-Guerra Fria, o maior desafio para os EUA é a China a aumentar rapidamente. Durante a administração Clinton, Washington tinha uma estratégia de cobertura clara para Beijing - ou seja, tanto engajamento e dissuasão. Naquela época, a China não tinha a capacidade de desafiar os EUA Assim, Washington destacou o engajamento, a fim de envolver a China no sistema político e econômico internacional.Após a crise financeira global em 2008, a China tem desempenhado cada vez mais um papel importante na política e economia mundiais; assim, os EUA começaram a ajustar a sua política China. Desde que a China não aceita a idéia de um "G2", a administração Obama começou a enfatizar a dissuasão. Washington lançou o "pivot para a Ásia", mais tarde rebatizada de "reequilibrar a Ásia." Ao mesmo tempo, ele avançou com a ideia de um "Indo-Asia-Pacific" para cortejar os países do Sul da Ásia, equilibrando China. Vale a pena notar que os EUA não desistiu de se envolver com a China.
Como resolver a desconfiança dos países vizinhos?
Recentemente, a China tem tentado estabelecer todos os tipos de mecanismos internacionais com ele mesmo em um papel de liderança. Pequim também enfatizou as relações de poder grandes e continuou a defender uma política de não-alinhados tomando medidas agressivas em suas disputas marítimas. Assim, os países vizinhos estão preocupados que a defesa dos seus próprios interesses nacionais da China poderiam prejudicar seus vizinhos. Por causa desse medo, muitos países têm adotado uma estratégia dupla de confiar em China economicamente e contando com os EUA para a segurança.
A implementação bem sucedida da iniciativa Obor vai ajudar a ganhar uma real compreensão e apoio dos países ao longo das rotas da Rota da Seda, especialmente na frente da segurança. Este pode ser o maior desafio de toda a estratégia Obor. Para começar, a China poderia construir mecanismos de segurança multilateral sub-regional em áreas-chave, tais como o estabelecimento de um sistema de pesca comum no Mar do Sul da China e realização de patrulhas conjuntas, bem como exercícios militares bilaterais e multilaterais.
Economicamente, a China avançou sua estratégia Obor através do investimento e da construção conjunta de infra-estrutura, a fim de compartilhar o crescimento econômico da China com os países da Rota da Seda. No entanto, muitas pequenas e médias países estão preocupados que a dependência económica em relação a China vai levar a uma inundação de imigrantes chineses, bem como um aumento da corrupção nacional. É difícil encontrar exemplos de que isso aconteça em casos anteriores de investimento dos países desenvolvidos, mas ainda Beijing tem que fazer um esforço para responder a estas preocupações.
Há outros desafios. Alguns países da Rota da Seda estão preocupados com os efeitos negativos grandes projetos de construção terá sobre o meio ambiente, enquanto alguns pequenos países temem que o investimento em larga escala vai alterar a sua cultura tradicional e modo de vida. O governo chinês está actualmente à procura de soluções para estes problemas no mercado interno, mas a situação atual requer China para também resolver estes problemas em que se aplicam aos investimentos estrangeiros. Embora seja muito difícil de resolver estes problemas, a China não tem escolha.
Como evitar os riscos políticos e econômicos?
Um país subindo inevitavelmente precisa estabelecer sua própria política, de segurança, econômica e espaço cultural. Historicamente, esse espaço tem sido exclusiva. Ainda hoje, os EUA para a Ásia reequilibrar busca construir segurança exclusivo e mecanismos econômicos - fortalecimento de alianças bilaterais e quase-alianças e lançar o exclusivo Parceria Trans-Pacífico (TPP).
China tem agido de forma diferente. China saúda o compromisso dos EUA em mecanismos regionais liderados por Pequim, como a Área de Livre Comércio da Ásia-Pacífico e da infra-estrutura do Banco Asiático de Investimento (AIIB). Em comparação com iniciativas dos Estados Unidos, as ações da China revelam uma maior abertura, inclusão, e até mesmo moral.
Construir seu próprio espaço regional é um passo necessário no caminho da China para se tornar uma potência global. Desde os pontos fortes da China encontram-se na esfera econômica, o Obor se concentra principalmente na cooperação económica. Mas, francamente, revitalizando as economias de todos os países da Rota da Seda é uma tarefa além da capacidade e responsabilidade de todo o estado de solteiro. Por isso, a China deve ser cauteloso sobre os riscos econômicos e políticos na implementação de sua estratégia.
Muitos analistas têm argumentado que a principal força motriz interna da estratégia Obor é a necessidade de reduzir as reservas de divisas e de transferir o excesso de capacidade. No entanto, os três princípios de reservas cambiais são a segurança, liquidez e rentabilidade, com a segurança como o mais importante. Considerando-se que o ambiente de investimento em países da Rota da Seda não está tão desenvolvido como o ambiente na Europa e os EUA, o retorno sobre o investimento tende a ser baixo. Alguns investimentos podem até se tornar dívidas incobráveis. É uma grave violação dos princípios de gestão de reservas cambiais para ter esses recursos se tornem dívidas incobráveis. China precisa evitar isso por todos os meios.
Quanto à questão do excesso de capacidade, vamos dar a indústria do aço como um exemplo. Mesmo que a demanda por aço de países da Rota da Seda é igual à demanda de consumo doméstico ferroviária da China (ele próprio uma figura impressionante), a China ainda não conseguiu resolver o problema de excesso de aço. Em 2014, o consumo de aço para construção ferroviária nacional totalizou 21 milhões de toneladas; o volume do excesso de aço atingiu 450 milhões de toneladas. Essa discrepância maciça não pode ser resolvido mediante a transferência de materiais para outros países. Neste caso, fechando as fábricas podem ser a única solução, mesmo que seja dolorosa.
Além disso, também é importante notar os riscos políticos da estratégia Obor. Muitos países da Rota da Seda sofre de instabilidade política, corrupção grave e / ou a ameaça do terrorismo. Como encontrar os países estáveis ??políticos com potencial econômico que estão dispostos a cooperar com a China? Este deve ser um grande pergunta de pesquisa para a estratégia Obor. Podemos categorizar vagamente países da Rota da Seda em quatro grupos: pequenas e médias países; países que têm disputas territoriais com a China; países que são potências sub-regionais; e os países que poderiam atuar como " estados de articulação "(o que significa que eles são parceiros confiáveis ??para a China e chegar a um determinado limiar do poder nacional). Países neste último grupo são a chave para a estratégia Obor.
Resumo
Este artigo tem levantado três perguntas (ou riscos) voltado para a estratégia Obor. No entanto, todas as estimativas ou ajustes para a estratégia de desenvolvimento da China fez em resposta a estas questões também devem ser considerados uma parte necessária do aumento global da China. A estratégia Obor é um modelo para a China para se tornar uma potência global e abrangente.
O Obor está em concorrência com os EUA "reequilibrar a Ásia." Esta competição vai testar vários aspectos da China e capacidades nacionais dos Estados Unidos ". Se a China pode implementar corretamente a estratégia Obor, é possível para Pequim para mudar "América" ??da Ásia-Pacífico em "bairro da China." Por outro lado, se o Obor falhar, isso significará oportunidades para os EUA e os problemas para a China.
O Obor é a tentativa da China a evoluir a partir de uma potência regional com influência global a uma potência global e abrangente. A estratégia foi decidida, mas os detalhes pode determinar o sucesso ou fracasso. China já é relativamente forte, mas deve considerar cautelosamente pontos de ênfase e as suas próprias capacidades na implementação desta estratégia. A China não quer se tornar o ministério das finanças dos países da Rota da Seda.
Dr. Xue Li é diretor do Departamento de Estratégia Internacional do Instituto de Economia e Política Mundial da Academia Chinesa de Ciências Sociais. Xu Yanzhou recebeu seu doutorado pela Universidade de Durham (Reino Unido), em Dezembro de 2014 e estuda responsabilidade internacional, as disputas Mar da China Meridional, e da política externa chinesa.